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  • 发改委回应“拉闸限电”!冬季供能六大措施来了,全额保障民生用能,各方都在行动
  • 时间: 2020-09-30 08:35:24    作者:    来源: 券商中国    点击:
  •   为应对(dui)煤炭(tan)电力供应的紧张局面(mian),保障冬季(ji)能源供应,国家发改委、煤炭(tan)大省(sheng)及其(qi)他相关(guan)方纷纷行动。

      9月29日,国家(jia)发改委经(jing)济(ji)运行调节局负责同志就今冬明春能源保供(gong)(gong)(gong)工作答记者问。国家(jia)发改委强调,要科学制(zhi)定实(shi)施(shi)有序用电(dian)方(fang)案,必须坚(jian)持“限电(dian)不拉闸”,坚(jian)决避免压限居民(min)用能的情(qing)况发生(sheng),在确保安全的前提下全力增产增供(gong)(gong)(gong)煤炭,让电(dian)力价格合理(li)反映(ying)电(dian)力供(gong)(gong)(gong)需和成本变化。同时,民(min)生(sheng)用能严格按价格政策保持稳定。

      同日,据(ju)媒体(ti)报道,湖南(nan)省发改委发文(wen),自2021年10月起,在确定电(dian)(dian)力市(shi)场(chang)交易(yi)基准价格的(de)基础上(shang),引入燃(ran)煤火电(dian)(dian)企业购煤价格作为参数,按一定周期联(lian)动(dong)调整交易(yi)价格上(shang)限,建立与(yu)煤炭价格联(lian)动(dong)的(de)燃(ran)煤火电(dian)(dian)市(shi)场(chang)交易(yi)价格上(shang)限浮动(dong)机制(zhi),合理(li)体(ti)现发电(dian)(dian)、用电(dian)(dian)成本,降低(di)市(shi)场(chang)风险。内蒙(meng)古发改委则回(hui)应称(cheng),蒙(meng)西电(dian)(dian)力市(shi)场(chang)保底电(dian)(dian)价政策(ce)尚在研究中。

      六方面措施保障冬季能(neng)源供应(ying)

      近日一些地方拉闸限(xian)电,引发社会(hui)对冬季能源(yuan)保供(gong)的(de)担心。

      对于如何保障冬(dong)季能(neng)源(yuan)供(gong)应(ying)?国家发改委回应(ying),正会同有(you)关方(fang)面(mian)重点从六(liu)个(ge)方(fang)面(mian)采取措施,确保今冬(dong)明春能(neng)源(yuan)稳(wen)定供(gong)应(ying),确保居民用能(neng)安全。

      一(yi)是多渠道(dao)增加(jia)能源(yuan)保(bao)供资源(yuan)。依法依规释放煤炭先进(jin)(jin)产能,有序(xu)增加(jia)煤炭进(jin)(jin)口(kou)(kou),尽力增加(jia)国内天然气产量(liang),保(bao)持(chi)中亚管道(dao)气进(jin)(jin)口(kou)(kou)稳定,压实责任保(bao)障(zhang)煤电(dian)气电(dian)机组应发尽发。

      二是发(fa)挥好中长(zhang)期合(he)同“压舱(cang)石”作用(yong)。推动(dong)发(fa)电供热用(yong)煤中长(zhang)期合(he)同直保全覆盖(gai),全面签订(ding)年(nian)度和(he)供暖(nuan)季供气合(he)同,及早锁定资源。

      三是进一步做好有序(xu)用(yong)(yong)能工(gong)作(zuo)。指(zhi)导地方(fang)科学(xue)合理制(zhi)定有序(xu)用(yong)(yong)能方(fang)案,完善(shan)动态调整(zheng)机制(zhi),切实(shi)做到用(yong)(yong)户知情(qing)、合同约定,确保方(fang)案可执行、可操作(zuo),科学(xue)实(shi)施。坚守民(min)生用(yong)(yong)能保供(gong)底线,坚决(jue)避(bi)免压(ya)限居民(min)用(yong)(yong)能的情(qing)况发(fa)生。

      四是发挥好(hao)能(neng)(neng)源储备和应急保(bao)障能(neng)(neng)力(li)的重要作用。督促电(dian)厂(chang)在供暖(nuan)季前将存煤(mei)提高到安全水平之上,加快推进应急备用和调峰电(dian)源能(neng)(neng)力(li)建设,严格落实储气设施注(zhu)气进度,确(que)保(bao)入(ru)冬(dong)前注(zhu)满。

      五(wu)是合理(li)疏导用能成本。在确保民生、农业、公(gong)益性领域用能价格稳定的情况(kuang)下,严(yan)格按价格政策(ce)合理(li)疏导能源(yuan)企(qi)业生产运行成本。

      六是有效(xiao)控制(zhi)(zhi)不合(he)理能(neng)(neng)源需求(qiu)。坚决遏(e)制(zhi)(zhi)“两(liang)高”项目(mu)不合(he)理用(yong)能(neng)(neng)需求(qiu),推动主要耗(hao)煤行业节煤限煤。

      “今冬明春我国能(neng)源供(gong)应是(shi)有(you)保(bao)障(zhang)的(de),我们有(you)资源、有(you)条(tiao)件、有(you)能(neng)力(li)保(bao)障(zhang)人民群众温暖过(guo)冬。”国家发改(gai)委前述负(fu)责(ze)同志表(biao)示(shi)。

      将加大协调力(li)度向东北(bei)地(di)区倾斜资源

      东(dong)北(bei)地区是冬季(ji)能源保供的重中之重,社会关(guan)注度高。国家发改(gai)委表示,将会同相关(guan)部门(men)加大协调力度,向(xiang)东(dong)北(bei)地区倾斜资(zi)源,全力保障(zhang)东(dong)北(bei)能源运(yun)行平稳。

      一方(fang)(fang)面,组(zu)织中央发电(dian)(dian)企业结合(he)采暖期供(gong)暖安排,合(he)理安排机组(zu)检修,在确(que)保安全(quan)的(de)前(qian)提下(xia),提高煤电(dian)(dian)机组(zu)开机水(shui)平,切实提升(sheng)电(dian)(dian)力供(gong)应能力。优化电(dian)(dian)力运(yun)行(xing)方(fang)(fang)式,加强东北地区(qu)各省份统筹互(hu)济(ji),合(he)理调整东北地区(qu)外(wai)送电(dian)(dian)。

      同(tong)(tong)时,确保东(dong)(dong)北(bei)地(di)区发(fa)电(dian)取(qu)暖用煤(mei)(mei)(mei)(mei)足(zu)额供(gong)(gong)应(ying)。在已签(qian)订年度(du)(du)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭中长期合(he)(he)同(tong)(tong)基础(chu)上(shang),又组织产运(yun)需企业集中补签(qian)了(le)一批中长期合(he)(he)同(tong)(tong),实现东(dong)(dong)北(bei)三省发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热用煤(mei)(mei)(mei)(mei)中长期合(he)(he)同(tong)(tong)全覆盖,采(cai)暖季发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热用煤(mei)(mei)(mei)(mei)资(zi)(zi)源已得到落实。同(tong)(tong)时,在晋陕蒙(meng)地(di)区选取(qu)一批条件好(hao)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)矿列(lie)为冬季重点应(ying)急(ji)保供(gong)(gong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)矿,在用煤(mei)(mei)(mei)(mei)高(gao)峰期阶段性释放产能,重点保障东(dong)(dong)北(bei)地(di)区。引导发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热企业加大进口(kou)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭采(cai)购力度(du)(du),提(ti)前锁(suo)定资(zi)(zi)源和价格(ge),做到应(ying)进尽进早(zao)进。

      日前(qian)(qian),东北地(di)区发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热用(yong)煤(mei)中长期(qi)(qi)(qi)合同(tong)全(quan)覆盖(gai)(gai)集中签约,东北三省冬(dong)季采(cai)暖和(he)供(gong)(gong)电(dian)用(yong)煤(mei)已得到全(quan)额落(luo)实(shi)。近日,国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委运行(xing)局召开视频会议(yi),要(yao)求(qiu)地(di)方经济运行(xing)部门和(he)有(you)关中央(yang)企业(ye)进一步落(luo)实(shi)主体责任,在(zai)发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热企业(ye)和(he)煤(mei)炭企业(ye)今年已签订(ding)中长期(qi)(qi)(qi)合同(tong)基础上,9月底之(zhi)前(qian)(qian)再(zai)签订(ding)一批中长期(qi)(qi)(qi)合同(tong),将发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热企业(ye)中长期(qi)(qi)(qi)合同(tong)占年度用(yong)煤(mei)量的比重(zhong)提高到100%。同(tong)时,要(yao)求(qiu)2022年发(fa)电(dian)供(gong)(gong)热企业(ye)直保煤(mei)炭中长期(qi)(qi)(qi)合同(tong)全(quan)覆盖(gai)(gai)。

      电煤(mei)中(zhong)(zhong)长(zhang)期合(he)(he)同(tong)是(shi)供需(xu)(xu)双方(fang)(fang)签订的较长(zhang)时间内购(gou)销(xiao)数(shu)量较大的煤(mei)炭(tan)合(he)(he)同(tong)。为指(zhi)导煤(mei)炭(tan)产运需(xu)(xu)三方(fang)(fang)做好中(zhong)(zhong)长(zhang)期合(he)(he)同(tong)签订履行工作(zuo),国(guo)家发改(gai)委等部(bu)门多(duo)次出(chu)台文件,支持企业自主签订中(zhong)(zhong)长(zhang)期合(he)(he)同(tong)、鼓(gu)励(li)供需(xu)(xu)双方(fang)(fang)直购(gou)直销(xiao)、规范合(he)(he)同(tong)签订行为、完善价格机制、做好运力衔接和数(shu)据(ju)采(cai)集汇总等项工作(zuo),以便有关各方(fang)(fang)创新方(fang)(fang)式建立长(zhang)期稳定的合(he)(he)作(zuo)关系。

      国(guo)家发改委还(hai)表示,将提升东(dong)北地区有序用(yong)电管理(li)水平(ping)。确保居民、农业等(deng)民生领域(yu)用(yong)户用(yong)电不(bu)受(shou)影响。坚(jian)决做到(dao)“限(xian)电不(bu)拉闸”“限(xian)电不(bu)限(xian)民用(yong)”。

      民生用(yong)能严(yan)格按价(jia)格政策保(bao)持稳定

      据介(jie)绍(shao),居民用电占全部用电的不(bu)到20%,民生用气占全部用气不(bu)到50%。国家发改(gai)委表(biao)示,有(you)能力、有(you)条(tiao)件给予(yu)全额保(bao)障。

      为保障民生用能供应,很(hen)重要(yao)的一项(xiang)措施就是对(dui)民生用能实行合同(tong)全覆(fu)盖(gai)。国(guo)家发改(gai)委(wei)表示,已组(zu)织(zhi)煤炭企业(ye)与发电企业(ye)签订电煤中长协,实现对(dui)发电供热用煤全覆(fu)盖(gai)。同(tong)时,组(zu)织(zhi)供气企业(ye)和(he)地方全面签订供气合同(tong),对(dui)民生用气合同(tong)全覆(fu)盖(gai)。要(yao)求(qiu)各地将燃气公交车(che)、出租车(che)全部纳入(ru)民生用气范围予以保障。

      国家发(fa)改委强调,我(wo)国对(dui)民(min)生(sheng)用(yong)电(dian)用(yong)气都有明确的(de)价(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策。对(dui)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)电(dian)实行政(zheng)府定价(jia)。对(dui)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)气实行基准(zhun)门站价(jia)格(ge)(ge)加合理浮动机制管理。在当前国际能源价(jia)格(ge)(ge)大涨的(de)情(qing)况下(xia),相关各方很好地贯彻执行了这些政(zheng)策要求。民(min)生(sheng)用(yong)电(dian)用(yong)气价(jia)格(ge)(ge)将严格(ge)(ge)按价(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策保(bao)持基本稳(wen)定。

      国家发改(gai)委表示(shi),保(bao)(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)用(yong)能(neng)需要是(shi)各级人民(min)政府和相关企(qi)业(ye)共同的(de)责任。地方须落(luo)实(shi)(shi)好保(bao)(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)用(yong)能(neng)的(de)主体责任,供(gong)能(neng)企(qi)业(ye)须落(luo)实(shi)(shi)好民(min)生(sheng)用(yong)能(neng)的(de)供(gong)应(ying)保(bao)(bao)障(zhang)责任。

      让(rang)价格合理反映电(dian)力(li)供需和成本(ben)变化

      国家(jia)发改委(wei)表示,今(jin)年冬季,受经济稳(wen)定增长、取暖用(yong)电(dian)快速增加(jia)等(deng)因(yin)素影响,预计全(quan)国最(zui)高用(yong)电(dian)负(fu)荷将逐(zhu)步攀升,有可能(neng)超过(guo)今(jin)年夏(xia)季和去年冬季峰值。将会同有关方面全(quan)力(li)增加(jia)电(dian)力(li)供应保障能(neng)力(li),加(jia)强运行协(xie)调调度,确(que)保电(dian)力(li)可靠供应。

      保障迎(ying)峰度冬期(qi)间电(dian)(dian)(dian)力(li)供应,国家(jia)发(fa)改(gai)委将做好发(fa)电(dian)(dian)(dian)用煤(mei)勇(yong)气保障,统(tong)筹加(jia)强(qiang)电(dian)(dian)(dian)力(li)保供能力(li)建设,按价格政策合理(li)疏(shu)导发(fa)电(dian)(dian)(dian)成(cheng)本,科学制(zhi)定实(shi)施有序用电(dian)(dian)(dian)方案。

      具体来看,按(an)价(jia)格政策合(he)理疏导(dao)发电(dian)成本(ben)包(bao)括,指导(dao)各地切实(shi)组织好电(dian)力(li)市(shi)场(chang)交易(yi),严格落实(shi)燃煤发电(dian)“基(ji)准价(jia)+上下浮(fu)动”的市(shi)场(chang)化价(jia)格机制(zhi),让更多电(dian)量进(jin)入市(shi)场(chang)交易(yi),不(bu)(bu)得对市(shi)场(chang)价(jia)格在合(he)理范围内(nei)的正常(chang)浮(fu)动进(jin)行不(bu)(bu)当干预(yu),让价(jia)格合(he)理反映电(dian)力(li)供(gong)需和(he)成本(ben)变化。

      事(shi)实上,一些地方(fang)已经在(zai)进行探索。9月(yue)29日(ri)(ri),据(ju)媒体(ti)报道,湖南(nan)省(sheng)发(fa)改委于27日(ri)(ri)印发(fa)了《关于完善我省(sheng)燃煤(mei)(mei)(mei)发(fa)电(dian)(dian)交(jiao)易价(jia)格(ge)机制的(de)(de)通(tong)知(zhi)》。依据(ju)《通(tong)知(zhi)》及附件《湖南(nan)电(dian)(dian)力市场燃煤(mei)(mei)(mei)火(huo)(huo)电(dian)(dian)交(jiao)易价(jia)格(ge)浮(fu)(fu)动机制试行方(fang)案》,自2021年(nian)10月(yue)起,该省(sheng)将在(zai)确定电(dian)(dian)力市场交(jiao)易基准(zhun)价(jia)格(ge)的(de)(de)基础上,引入燃煤(mei)(mei)(mei)火(huo)(huo)电(dian)(dian)企业购煤(mei)(mei)(mei)价(jia)格(ge)作(zuo)为参(can)数,按(an)一定周(zhou)期(qi)联动调整(zheng)交(jiao)易价(jia)格(ge)上限,建立与煤(mei)(mei)(mei)炭价(jia)格(ge)联动的(de)(de)燃煤(mei)(mei)(mei)火(huo)(huo)电(dian)(dian)市场交(jiao)易价(jia)格(ge)上限浮(fu)(fu)动机制,合理(li)体(ti)现(xian)发(fa)电(dian)(dian)、用电(dian)(dian)成本,降低市场风险。

      这意味着湖南实施燃煤(mei)(mei)火电(dian)交(jiao)易(yi)(yi)价(jia)格浮(fu)(fu)动机制。具(ju)体来看,根据文(wen)件,当平(ping)均到厂(chang)标煤(mei)(mei)单价(jia)超过(guo)(guo)1300元/吨,煤(mei)(mei)价(jia)每上(shang)(shang)涨50元/吨,燃煤(mei)(mei)火电(dian)交(jiao)易(yi)(yi)价(jia)格上(shang)(shang)限(xian)上(shang)(shang)浮(fu)(fu)1.5分/千瓦时。文(wen)件同时规定,如煤(mei)(mei)价(jia)过(guo)(guo)高,交(jiao)易(yi)(yi)价(jia)格上(shang)(shang)限(xian)上(shang)(shang)浮(fu)(fu)到最(zui)大值仍不能完全(quan)疏导(dao)火电(dian)燃料(liao)成本(ben),超出部分的成本(ben)通过(guo)(guo)延长交(jiao)易(yi)(yi)价(jia)格上(shang)(shang)浮(fu)(fu)时间疏导(dao),交(jiao)易(yi)(yi)上(shang)(shang)限(xian)价(jia)格上(shang)(shang)浮(fu)(fu)延长时间可以累加。

      从(cong)价格传到来看,当售(shou)电(dian)公(gong)司(si)在批(pi)发市场的购电(dian)均价上浮(fu)时(shi)(shi)(均价差(cha)大(da)于(yu)0)时(shi)(shi),上浮(fu)价差(cha)应全额传导(dao)至代(dai)理的电(dian)力用户(hu),售(shou)电(dian)公(gong)司(si)可按照(zhao)不超过0.1分/千瓦时(shi)(shi)的标(biao)准收(shou)取代(dai)理服务费。

      同(tong)日,内蒙(meng)古(gu)发改委价格处人士(shi)也向财联社确认,正在(zai)研(yan)究(jiu)蒙(meng)西电(dian)力(li)交(jiao)易(yi)市场保底电(dian)价政策(ce)。

      供需失衡(heng)下的煤电价(jia)格倒挂

      近期,多(duo)个(ge)省市阶段性实施有序用电(dian)。市场分析认(ren)为,其成(cheng)因(yin)较为复杂,但煤(mei)价高企,煤(mei)电(dian)价格倒挂(gua),以及(ji)用电(dian)需求猛增是获(huo)得一(yi)致认(ren)同的原因(yin)。

      根据(ju)国(guo)家发(fa)改委提供的数据(ju),今年1—8月(yue),全(quan)国(guo)规模以上工(gong)业(ye)发(fa)电量(liang)(liang)同比增长(zhang)11.3%,同期全(quan)国(guo)全(quan)社会(hui)用电量(liang)(liang)同比增长(zhang)13.8%,用电量(liang)(liang)增速(su)快于发(fa)电量(liang)(liang)增速(su)。探究(jiu)增速(su)差背后的原因(yin),除(chu)了持续高温、用电量(liang)(liang)需求增加外,煤炭价格(ge)高企导致发(fa)电企业(ye)发(fa)电即亏(kui)本(ben),企业(ye)发(fa)电意愿不强也是重要原因(yin)。

      从煤价来看,截至9月(yue)29日国内(nei)期市午间收盘,动(dong)力煤主力合约(yue)上涨(zhang)(zhang)(zhang)近(jin)3.1%,保持(chi)(chi)在(zai)1300元/吨以(yi)上,短(duan)期涨(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)较大(da)。现(xian)货(huo)方(fang)面,秦港动(dong)力煤现(xian)货(huo)价格昨晚间涨(zhang)(zhang)(zhang)70元后,今日续涨(zhang)(zhang)(zhang)30至1680元/吨,月(yue)内(nei)涨(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)近(jin)50%。但电(dian)价基本(ben)保持(chi)(chi)不变,煤电(dian)企业亏损面明(ming)显扩大(da)。

      国家统计局日前公布的数据显示,前8个(ge)月(yue),煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)开(kai)采和洗选业(ye)利(li)润同(tong)比增长(zhang)145.3%,煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)燃(ran)料加工(gong)业(ye)利(li)润同(tong)比增长(zhang)2471.2%,电力(li)热(re)力(li)供(gong)应企业(ye)利(li)润下跌(die)15.3%。同(tong)期,全(quan)(quan)社会(hui)用电量(liang)同(tong)比增长(zhang)13.8%。在全(quan)(quan)社会(hui)用电量(liang)实现了两位数增长(zhang)的情况下,电力(li)热(re)力(li)供(gong)应企业(ye)累(lei)计利(li)润出(chu)现两位数下跌(die),表(biao)明在收支的不匹(pi)配。结(jie)合一段时间(jian)以来(lai),动力(li)煤(mei)(mei)(mei)价格屡创新高的情况,可(ke)以判断,主要是因(yin)为(wei)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)价格上涨吞(tun)噬了电力(li)热(re)力(li)供(gong)应企业(ye)的利(li)润。

      央视(shi)网(wang)评:拉闸限电里没(mei)那(nei)么多“大(da)棋”

      “拉闸限电”相(xiang)关消息几度登上热搜,部分自媒(mei)体趁势又(you)兜售起了(le)所谓的“大棋论”。

      对此(ci),央视网对此(ci)点评称,这些(xie)颇具误(wu)导(dao)性的观点,在乱带(dai)节奏中(zhong)产生了不(bu)小的“低级(ji)红”“高级(ji)黑”的效果。诸如此(ci)类的“大棋论(lun)”缺乏对受(shou)影响企业、居民的共情,只有(you)传(chuan)讹(e)惑众、增加(jia)矛盾,目的无外乎制造流(liu)量,收割韭菜。当前,此(ci)种“阴谋论(lun)”大有(you)市场,总有(you)些(xie)人信奉“凡(fan)事不(bu)决,‘大棋’来解”。

      央视(shi)网表示,事(shi)实上,只要(yao)懂些专业知识、有些基本了解,相(xiang)信常识、回归理性(xing),就不会扯出(chu)那么多(duo)“大棋(qi)”来。此轮多(duo)地(di)限电主要(yao)还是受全国性(xing)煤炭(tan)紧(jin)缺、燃煤成本与基准电价(jia)严重倒挂、联络线净受能(neng)力下(xia)降等(deng)因素影响。另外,部分地(di)方紧(jin)急限电,还跟没把握好(hao)产业升级节奏、没做(zuo)好(hao)平时能(neng)源管理工作、没跳出(chu)运动式减(jian)碳(tan)窠臼(jiu)有关(guan)。
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